一、背景情况

大众创业、万众创新是新时期党中央、国务院的重大战略部署，近两年来，国务院连续出台了一系列政策文件，对推进“双创”作出了战略性、全面性、系统性部署，习近平总书记、李克强总理等领导同志多次就推进“双创”和制造业“双创”作出重要指示。我国是制造大国、互联网应用大国和人口大国，推动制造业“双创”，有利于发挥我国制造业门类齐全、独立完整、规模庞大的优势，有利于发挥我国互联网应用创新活跃、产业规模领先、人才资本聚集的优势，有利于发挥“双创”集众智、汇众力的聚合效应和倍增效应，是协同推进“中国制造2025+互联网+双创”的重要抓手，是我国实现“换道超车”的重要战略机遇，对推进供给侧结构性改革、培育发展新动能、建设制造强国具有重要意义。

在党中央、国务院的正确领导下，工业和信息化部高度重视制造业“双创”工作，牢固树立制造业是“双创”的主战场、大型制造企业是“双创”的主力军、平台是产业竞争的制高点的发展理念，切实将制造业“双创”平台作为“中国制造2025+互联网+双创”融合发展的焊接点，多措并举推动制造业“双创”平台建设，截至2017年6月底，我国制造业骨干企业“双创”平台普及率达60.0%，大中小微企业融通发展、集群发展的制造业新生态正在形成。为进一步贯彻落实党中央、国务院战略部署，推动制造业“双创”向更大范围、更高层次、更深程度迈进，特编制此《行动计划》。

二、总体考虑

《行动计划》是深入贯彻落实《中国制造2025》和《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》的重要举措，在系统研究制约我国制造业由大到强的基础性、系统性问题的基础上，提出了未来三年培育制造业“双创”平台的总体要求、主要行动和保障措施，明确了未来三年制造业“双创”平台发展的发展路径。具体来说，《行动计划》编制的主要思路如下：

一是体现发展新理念。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻认识制造业“双创”激发创新潜能、重构生产体系、引领组织变革、高效配置资源的突出作用，强化跨界融合、平台支撑、能力开放的发展思路，努力探寻破解发展难题、厚植发展优势的新路径，增强经济转型的动力。

二是突出转型新举措。互联网等新一代信息技术催生了制造业发展的新动能，一批引领性、标志性、颠覆性新技术加速了生产力水平提升，也引发了生产关系的适应调整与共振。要适应生产力、生产关系持续调整、快速响应的趋势，加速培育制造业“双创”平台，不断深化技术创新和体制机制创新，全面推动生产模式和组织方式变革，增强制造业核心竞争力。

三是构建发展新基础。近年来，制造业平台化、生态化发展趋势明显，产业竞争已从产品、品牌、技术等领域的竞争演变为平台间的竞争，要充分认识到制造业“双创”平台推动制造业转型升级的基础性作用，加快建设基于互联网的开放式“双创”平台和面向制中小企业的“双创”服务平台，充分发挥“双创”集众智、汇众力的聚合效应和倍增效应，催生一场新工业革命。

四是打造产业新生态。围绕“双创”要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等关键领域，培育一批大中小企业融通发展的制造业“双创”平台，发挥大企业的旗舰引领作用和中小企业创新活跃的特点，建立资源富集、开放共享、创新活跃、高效协同的“双创”新生态，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展新格局。

三、发展目标

《行动计划》采用了总体目标和细化目标相结合、定性目标和定量目标相结合的方式，提出了2020年制造业“双创”平台的发展目标。

在总体目标方面，力争到2020年底，围绕“双创”平台要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等四个领域分别培育一批试点示范项目，重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率由目前的60%提高到85%。

在细化指标方面，《行动计划》从新生态、新模式、新动能、新环境四个方面提出了相应的发展目标，具体包括：制造业“双创”新生态基本形成、制造业“双创”新模式广泛普及、制造业“双创”新动能快速成长、制造业“双创”新环境日趋完善。

四、主要任务

围绕制造业“双创”平台建设路径，聚焦要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等四大关键环节，《行动计划》提出 “双创”平台+要素汇聚行动、“双创”平台+能力开放行动、“双创”平台+模式创新行动、“双创”平台+区域合作行动4大行动，其中，要素汇聚是基础，能力开放是核心，模式创新是重点，区域合作是落脚点。

一是“双创”平台+要素汇聚行动。无论是建设面向制造企业内部的“双创”平台，还是面向社会的“双创”平台，都需要有效聚合技术、设备、人才、资本、市场等创业创新要素，通过创业创新要素数字化、系统集成化，形成一个在线化、共享化、市场化的“双创”资源池。该行动的主要任务是，支持建设面向企业内部和产业链上下游的“双创”要素汇聚平台，促进面向生产制造全过程、全产业链、产品全生命周期的信息交互和集成协作。例如海尔基于平台整合了3600家创业创新孵化资源、1333家风险投资机构、120亿创投基金，为200多个创业小微、3800多个节点小微和上百万个微店提供服务，创造超过160万个就业机会。

二是“双创”平台+能力开放行动。制造业“双创”平台在资源汇聚的基础上，通过将研发设计、生产制造、创业孵化等制造能力封装为可计量、可协同、可交易的服务，实现制造资源和能力的全社会开放共享，推动制造范式的迁移和制造体系的重建。该行动的主要任务是，以基于“双创”平台推动全社会研发、生产、孵化等制造能力的在线化、开放化和市场化为重点，实现大企业创业创新要素和能力与中小微企业需求精准对接，降低中小微企业创业创新门槛。例如航天云网围绕生产制造、试验验证、计量检测整合了17大类2600余项专业能力，面向全社会开放126款大型高端工业软件、1.3万余项设备设施。

三是“双创”平台+模式创新行动。制造业“双创”平台作为支撑制造业转型升级的新载体，落到企业具体实践上，最终是要支撑企业研发方式、生产方式和管理方式变革。该行动的主要任务是，基于“双创”平台支撑技术研发创新，加快研发设计向协同化、动态化、众创化转型，基于“双创”平台支撑生产方式变革，加快工业生产向智能化、柔性化和服务化转变，基于“双创”平台支撑组织管理再造，加快组织管理向扁平化、创客化、自组织拓展，培育数字经济时代下的企业新型能力。

四是“双创”平台+区域合作行动。区域是促进经济转型升级和新旧动能转换的重要载体。该行动的主要任务是，支持工业互联网平台在“中国制造2025”国家级示范区、国家新型工业化产业示范基地、国家大数据综合试验区、国家级经济技术开发区等产业聚集区落地，建设一批行业特色鲜明、品牌影响力强、带动作用显著的制造业“双创”示范区，形成制造业“双创”平台引领发展、地方政府积极参与、中小微企业快速成长的产业创新生态。

五、保障措施

《行动计划》提出了5个方面的措施。一是强化组织保障，各地要会同有关部门结合当地发展实际制订推进方案，抓好工作落实。二是加强政策引导，充分利用现有财政资金渠道和产业基金，加大对制造业“双创”平台支持力度。三是完善服务体系，开展制造业“双创”平台运行数据监测统计、运行效果评估和网络安全保障。四是深化国际合作，打造具有国际影响力的“双创”平台，推动“双创”平台“走出去”。五是加快人才培养，构建多层次的人才培养体系。