刚刚过去的2018年，是共享经济产业蓬勃发展、也饱受争议的一年。曾经“红”极一时，背负了互联网、绿色出行等“光环”的共享单车因为多品牌破产清算、押金难以兑付等问题而蒙上了一层阴影。

与此同时，诸如共享化妆间、共享餐厅、共享健身房、共享衣橱等共享业态“遍地开花”，似乎凡是带上“共享”二字，总能更快、更多地收获消费者的关注和投资者的青睐。但这些新产业在“进化”过程中暴露出的监管、卫生、可持续性等问题，也不断将“共享”推至风口浪尖。

共享经济的前景究竟如何？未来到底应该如何发展？企业和政府部门能够做些什么？这些问题，也是委员们热议的焦点所在。

卫生安全、押金监管、可持续性……共享经济问题重重

在共享单车最“热火朝天”时，沪上街头来自各品牌的共享单车总量超过170万辆，但到了去年年底，受到企业经营状况和运维能力等多种因素影响，本市月活跃共享单车数量已降至56万辆，日均活跃量仅25万辆，日均骑行量约115万次。

小鸣、酷骑、小蓝、悟空等品牌纷纷退出市场，再加上ofo小黄车用户因为无法正常退押金，排队讨要押金等新闻频频出现，“眼看他起朱楼，眼看他宴宾客，眼看他楼塌了”成为了不少业内外人士讨论共享单车行业时，最常用到的一句评论。

由于近两三年来共享经济声名鹊起、风头正劲，越来越多的企业也动足脑筋、下足血本，想要在共享市场里分得一块有分量的“蛋糕”。这股风潮在去年达到了顶峰，共享的雨伞、餐厅、健身房、充电宝，乃至化妆间如雨后春笋般兴起，但随之而来的，还有消费者越来越多的质疑和不信任。

日前在武汉现身的共享化妆间，可能是近期“共享”话题的聚焦热点之一。商场里摆上一个粉粉的“亭子间”，只要用手机扫描二维码以支付小额费用——15至45分钟之间的价格介于28元至58元，就能在这个化妆间里使用各种高端化妆品牌和工具。

创意有了，“埋单”的人却不多，网上的评论几乎一边倒地站在了反对阵营中。共用化妆品，即使有一次性工具，又如何确保安全卫生？品牌宣传的所谓大牌化妆品，如何保证是正品？化妆间的清洁、管理、维护，是否跟上了？——总而言之一句话，噱头大过实用。

记者了解到，事实上，去年年中此类共享化妆间就曾“登陆”上海，但半年过去后，不少化妆间已然悄然撤离，个别剩下的点位也不温不火，未来前景并不被看好。

而其他共享业态也问题频发，共享健身房的被使用频率似乎不太尽如人意，其管理、运维及使用安全上也存在一定隐患；共享餐厅的食品安全隐患被频频提起；消费者对共享衣橱也存在清洁卫生、管理诚信方面的忧虑；而共享雨伞、充电宝等模式虽然成本较低，但丢失率过高的症结迟迟难以根治，押金管理问题也依然饱受质疑。

这些曾经因为给消费者带来便捷、实惠的“共享”服务、体验，其未来的发展究竟路在何方？

政府应为共享经济更好地“保驾护航”

因为涌现出了太多典型的“共享”案例，市政协委员、易居（中国）企业集团股份有限公司首席执行官丁祖昱把刚刚过去的2018年称为“共享经济年”。

在他看来，共享经济出现的本身是一种进步，其中也涌现了许多正面例子，例如也在近几年引起热议的共享办公，“我认为，共享办公的出现在经济领域，尤其在去化办公楼、提升办公环境，让中小微企业降低办公成本等方面都做出了很大的贡献。此外，企业还享受到了包括人力资源、财务、咖啡、健身等配套服务，可以说在经济活动的过程中，将‘共享’的理念贯彻始终。”

不过，也有不少共享经济产业因为多方原因，而引起了广泛争议，甚至引发了后续的各类冲突和矛盾——而其中，很多都是出现在竞争过程中出现的。丁祖昱指出，竞争是市场经济中的重要组成部分，但恶性竞争的出现却会把一盘好“菜”给“烧”坏了，“共享单车就是一个比较典型的例子，如今很多单车品牌已经消失，而人们也逐渐发现，门口的车越来越少了，我们的出行有些不方便了。所以我认为如何把握好行业竞争的‘度’，从而在资本介入后不造成恶性竞争的‘果’，是当下共享经济领域中非常重要的课题”。

因此，丁祖昱建议，除了致力于更多、更深入地挖掘共享经济的潜力，也应在“脑洞大开”的过程中，选择人们真正需要“共享”的业态、行业和领域，更好地、充分地发挥企业在共享经济中的作用，“我认为‘共享’领域内的新事物，在培育的过程中应该给予一定的时间和更多的扶持，使其更好地、脚踏实地、稳步发展。而资本也应有相应的耐性，不要急于求成，结果会反而适得其反。”

需要注意的是，好的“共享”产品为人们的生活、工作带来了极大的便利，但新事物产生后往往“自带”了一些“空白点”或“盲区”，和过去的政策法规相违背、甚至抵触的比重也相当大。

因此，在共享经济既需要发展、也需要规范的过程中，更需要政府做好“保驾护航”的工作，“我觉得政府相关部门应该更加主动地去拥抱共享经济，也应更主动的去参与和管理共享经济。一个新的共享模式出现后，就应该由相关部门主动加入进来，积极制定一些哪怕是临时性的政策法规”，丁祖昱认为，如此一来，在新模式、新业态发展初期便能走上规范化道路，而不会因为法律法规方面的不健全，而导致一些于民有利的项目最终无法落地，或是半路夭折。

共享经济押金管理缺失如何解？

市政协委员、台盟市委专职副主委吴珍美则将目光聚焦于共享经济押金管理缺失的这一主要争议点。

除了已经暴露了“缺口”的共享单车领域，共享雨伞、共享篮球、共享充电宝、共享汽车等共享经济行业的服务使用都需要预付押金，当企业资金周转困难资金断链时，就会出现卷钱跑路，导致押金难以退还的兑付危机。

这不仅会侵犯到广大用户的利益，也会对共享经济带来信任危机，进而引发大规模的公共利益风险。

因此，吴珍美认为，为进一步保护消费者利益，促进各类“共享”经济行业健康有序发展，有必要对押金进行监管。

可以考虑引入银行作为第三方托管机构，由银行托管押金，从而消灭共享经济企业对押金的直接占有。而建立共享经济押金托管制度，也可以参照基金托管和证券交易金托管的模式，选择商业银行来担任合格托管人，同时移植相关的制度。同时，由银监会对银行押金托管业务进行资格审核与运行监督。

而为了规避挤兑风险，则可以考虑借鉴银行的“存款准备金制度”，出台共享经济“押金流动性准备金制度”——即共享经济企业不能把所有的押金都用来投资，应该保留一定比例的押金存放在银行作为活期存款，以应对用户退还押金的申请。至于届时准备金的比例如何设置，可以根据实际情况和经验予以确定。

随着共享经济的不断发展，信用问题可以说是确保共享经济健康发展的关键因素之一。

“政府应大力培育如芝麻信用评分等第三方信用评估机构，通过各种合法渠道搜集信用情况，以此形成各方合力的共享经济信用平台”，吴珍美建议，政府要督促共享经济企业通过第三方信用评价等服务对客户 的信用进行评价，且与政府的信用指标数据相结合，并在共享经济平台共享，推广免押金模式。

针对目前共享经济领域较为突出的泄漏倒卖用户隐私、非法集资、卷钱跑路等恶意损害消费者权益的行为，金融及市场监管部门应加强对共享经济运营整个过程的监管监督，建立多样化的监管体系和举报执法平台，及时出台相关法律法规，提高违法成本，加大打击力度，定期将违法企业以负面清单的形式向社会公布。