澎湃新闻记者 杨鑫倢

各地开始陆续出台地方无人机管理规定。继江苏无锡、四川之后，9月7日，广东省深圳市人民政府法制办公室发布了《深圳市民用轻小无人驾驶航空器管理办法（征求意见稿）》（以下简称“深圳文件”），向社会征求意见。

深圳正在被越来越多的人称为“无人机之都”，众多知名深圳无人机企业生产的产品风靡世界各国。

深圳市政府在对该文件说明中指出，应当以更加包容的态度支持无人机产业发展，在确保安全和产业发展之间取得平衡。

深圳文件通过立法的形式对无人机禁飞区的管理作出规定，将航模也一并纳入无人机监管。

深圳市在对上述文件的说明中称：“关于禁限飞区域的设置，各地有不同的规定。我们认为，对轻小型等在低空空域运行的无人机，其在机场障碍物限制面外、距机场跑道两侧各10公里、跑道两端各20公里范围内的低空飞行不足以影响民用航空安全，可考虑不将上述区域一律设为禁飞区。我市作为无人机之都，应当以更加包容的态度支持无人机产业的发展，在确保安全和产业发展之间取得平衡。”

说明称，因此，《办法》区分了禁飞区和限飞区，将机场障碍物限制面以及民航航路、航线列入禁飞范围，而将机场障碍物限制面外、距机场跑道两侧各10公里、跑道两端各20公里范围内设为限飞区，严格控制飞行高度。同时，为了安全和保卫需要，将市、区党委和政府、军事管制区、监管场所、通信、供水、供电、能源供给、危化物品贮存等重点敏感单位、设施及其周边100米范围以及大型活动现场、交通枢纽、火车站、汽车客运站、码头、港口及其周边100米范围列入禁飞范围。

文件称，无人机需在白天视距范围内飞行，飞行半径不超500米。

对于违反文件规定的个人，根据不同情况，处罚200元到5000元不等。

深圳文件得到业界的多数叫好。

全球最大无人机厂商——深圳市大疆创新科技有限公司在给澎湃新闻发来的声明中，称赞深圳市政府此次出台的征求意见稿是在充分研究了无人机安全现状、用户使用习惯、厂商生产情况的基础上，经过充分讨论、权衡而得出的。征求意见稿体现出深圳市政府不仅在解决安全威胁，也在规范产业发展，同时提供给用户合法飞行的权利和便利。

不过大疆也指出，目前的征求意见稿仍有需要再商议的部分，公司将会认真研究，提供合理的反馈意见。

以下是澎湃新闻整理的要点。

哪类无人机纳入监管？包括航模

今年初以来，成都、重庆等地机场频发无人驾驶飞行器干扰航班运行、威胁航空安全的恶性事情，将无人机行业推向了风口浪尖。

然而令无人机行业感到委屈的是，干扰成都机场的飞行物是固定翼飞行器，干扰重庆机场的飞行物是固定翼和风筝，并非大疆等消费级无人机。

深圳文件明确将加载飞行控制模块或者使用卫星和图像下传辅助飞行的航空模型纳入监管。深圳在文件说明（关于《深圳市民用轻小无人驾驶航空器管理办法（征求意见稿）》的说明）中指出，此类航模和无人机无异。

此外，文件说明指出，考虑目前对民航以及公众安全造成威胁的主要是消费级无人机，《办法》本着问题导向的原则，将监管对象界定为大于等于0.25千克、小于7千克的轻小型无人机。

机场附近20公里能飞吗？别飞太高基本都行

关于禁限飞区域的设置，各地有不同的规定。

深圳在文件说明中指出，对轻小型等在低空空域运行的无人机，其在机场障碍物限制面外、距机场跑道两侧各10公里、跑道两端各20公里范围内的低空飞行不足以影响民用航空安全，可考虑不将上述区域一律设为禁飞区。

实际上，在一些非特大城市，如果跑道两端20公里范围全面禁飞，影响面颇大。

深圳文件说明指出，《办法》区分了禁飞区和限飞区，将机场障碍物限制面以及民航航路、航线列入禁飞范围，而将机场障碍物限制面外、距机场跑道两侧各10公里、跑道两端各20公里范围内设为限飞区，严格控制飞行高度，要求飞行高度不得同时高出原地面30米和机场标高150米，就可以让无人机起飞。

无人机什么时候能飞？白天，飞行半径不超500米

除在室内或拦网内等隔离空间飞行外，无人机应当在昼间目视范围内飞行，其飞行半径不得超出500米，且相对地面高度不得超出120米。

对飞行半径不得超过500米的限定，有部分无人机爱好者持有异议。

大疆方面对澎湃新闻表示，无人机航拍的意义在于“换一个角度看世界”，严格限定飞行半径不符合产品使用特点。部分无人机被应用于搜索救援，如限定在500米以内，工作无法开展。

是否需要申请空域？大多数情况不需要

此前不少地方公安机关都要求，开展“低慢小”航空器飞行活动，应当预先向空军或民航空中管制部门提出申请并得到批准。

深圳文件指出，仅两类情况需要提前申请：

（一）因现场勘察、施工作业、航空拍摄等需要在禁飞区域飞行无人机的；

（二）夜间飞行无人机或者无人机飞行高度超出本办法限高要求的。

如何处罚？个人200元到5000元不等

目前民用航空的法律、行政法规和部门规章，以及中国民用航空局出台的文件，只有《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》涉及法律责任的规定，且并非针对无人机违法行为。中国民用航空局出台的文件虽然对无人机的运行管理作出了规定，但由于文件权限限制，仍然无法对违法违规行为设置处罚。

深圳文件说明指出，需要通过立法明确相关法律责任，对违法违规行为予以惩戒。澎湃新闻梳理来看，无人机驾驶员的处罚款额最低200元，最高5000元。

如无人机驾驶员违反规定操控无人机飞行的，由公安机关处1000元罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理。

如无人机驾驶员违反规定，改装、破解无人机或者篡改无人机产品标识的，由公安机关责令改正，并处1000元罚款。

个人违反规定，提供无人机改装、系统破解等服务或者篡改无人机产品标识的，由公安机关对个人处1000元罚款；情节严重的，对个人处5000元罚款。

是否需实名登记？实名信息需传送至政府服务管理平台

深圳文件指出，无人机首次飞行时，应当通过激活认证的方式登记所有人的姓名和移动电话号码。无人机转让、损毁、报废、丢失或者被盗的，无人机所有人应当及时变更或者注销登记信息。无人机生产企业应当将无人机所有人的登记信息实时传送至政府服务管理平台。

关于政府服务管理平台，文件解释道，无人机生产企业自有的服务管理平台应当接入政府服务管理平台，按照规定提供共享数据信息，并确保身份认证、禁飞区、限飞区设置等功能数据与政府服务管理平台一致。无人机生产企业应当采取措施，确保无人机飞行时接入政府服务管理平台，并协助有关部门对无人机进行管控。

不过大疆方面建议，取消关于实名购买的要求。一方面，这一类无人机主要应用于个人娱乐，且部分用户购买是作为礼品赠送他人，购买者并非实际使用者。相较而言，实名激活和登记可以实现人机关联，将责任落到实处。另一方面，由企业进行数据收集，需要承担用户隐私风险，并不适宜。