祛除“顽疾”用重典

——2019年深入开展互联网广告整治工作综述

1997年3月，IBM公司支付3000美元在ChinaByte网站上为AS/400服务器打出广告，标志着我国第一条商业性互联网广告的诞生。中关村互动营销实验室主持编定的《中国互联网广告发展报告》显示，2018年，我国互联网广告总体规模达3694亿元。而据中商产业研究院预测，这一数字在2019年将突破4500亿元。

千万级增量的背后，互联网广告行业“顽疾”滋生。由于网络具有开放性、虚拟性等特征，互联网虚假违法广告违法成本更低、手段更隐蔽、危害更广泛。严肃查处虚假违法互联网广告，维护互联网广告市场秩序，是顺民心、得民意、保民生的重要体现。党中央、国务院高度重视市场监管和互联网治理工作，近年来对加强市场监管及互联网治理工作提出了一系列更高的工作要求。

对此，市场监管总局于2019年继续深入开展互联网广告整治工作，保持整治虚假违法互联网广告的高压态势。半年来，各级市场监管部门高度重视，认真落实总局要求，以社会影响大、覆盖面广的门户网站、搜索引擎、电子商务平台为重点，突出移动客户端和新媒体账户等互联网媒介，集中整治医疗、药品、保健食品、房地产、金融投资理财等关系人民群众身体健康和财产安全的虚假违法广告，取得了积极成效。

精心部署 有序开展

今年3月，市场监管总局印发《关于深入开展互联网广告整治工作的通知》，要求各级市场监管部门认真贯彻落实习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，紧盯人民群众反映强烈的互联网虚假违法广告问题，突出重点领域，加大执法力度，压实互联网平台主体责任，着力祛除互联网广告市场“顽疾”。

为加强协同监管，总局会同相关部门联合印发《整治虚假违法广告部际联席会议2019年重点工作及任务分工》，明确各部门职责，对深入推进互联网领域广告整治再次作出部署。

5月和8月，总局分别向社会公布第一批、第二批虚假违法广告典型案件。在公布的55件案件中，有44件为互联网虚假违法广告案件。

各省区市市场监管部门结合本地实际情况制定了工作方案，对基层深入整治工作加强考核督导，落实属地监管责任。上海市根据当地实际，依据总局工作要求，聚焦互联网广告市场重点行业和难点问题，以保障重要时间节点互联网广告市场秩序为目标，制定上海整治工作方案，确定2019年整治工作任务和重点。内蒙古自治区结合今年开展的“衣、食、住、行”专项整治工作，专题部署互联网广告深入整治工作。山西省将深入开展互联网广告整治工作列入《2019年广告工作要点》，并纳为省局对各市局目标责任制考核、综治考核的内容，进行量化考核，推进责任落实。

聚焦重点 强化办案

有令必行，有禁必止。有力打击发布虚假违法互联网广告的行为，离不开执法办案。

总局在《关于深入开展互联网广告整治工作的通知》中要求，加大广告监管执法力度。各级市场监管部门应集中力量查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的大案要案，综合运用行政处罚、刑事打击、信用监管、联合惩戒、曝光案件等手段，形成有效震慑。对违法情节严重的案件，上级机关要挂牌督办，加强指导、督促和检查，不得以行政约谈代替行政处罚，不得以行政处罚代替刑事处罚。

各地按照总局要求，认真梳理互联网虚假违法广告案件线索，特别是做好总局互联网广告监测中心派发线索的处置工作，通过狠抓执法办案，把整治工作推向深入。北京市重点组织查办了北京桔子水晶酒店管理咨询有限公司在“三八”国际妇女节前夕，利用微信公众号发布含有违背社会良好风尚要求、影响恶劣的广告。上海市对趣头条、惠头条等聚合类媒体发布“微信赚钱”“微信减肥”等广告行为立案调查，并对饿了么、喜茶等企业联合杜蕾斯在官方微博发布色情广告立案调查。深圳市约谈腾讯公司，责令其切实履行平台责任，加强对有关公众号的管控。腾讯公司逐一排查133个涉嫌发布烟草广告的微信公众号，经过核实处理，对其中的101个公众号予以永久封号处理。云南省将总局转办的涉嫌发布烟草广告微信公众号和国家卫健委监测发现的一批涉嫌违法互联网医疗广告线索，及时交属地处理。

2019年上半年，全国市场监管部门共查处互联网广告案件9368件，同比增长15.6%，罚没金额12911.91万元，同比增长10.7%。其中，上海、浙江、江苏、广东、北京等地查处虚假违法互联网广告案件较多。在查处的重点领域虚假违法广告案件中，食品（含保健食品）、医疗和房地产类案件比重较高。

智慧监管 全面监测

工欲善其事，必先利其器。总局要求，各地主动适应移动客户端、新媒体账户等互联网广告快速发展的新形势需要，创新监测方式，提升互联网广告监测能力，为深入开展互联网广告整治提供有力支撑；强化监测结果运用，加强监测数据分析研判，规范监测线索处置，对总局派发的涉嫌违法线索及时依法处理，做到件件有落实。

根据总局要求，各地市场监管部门突出重点领域，进一步强化互联网广告监测与监管执法的衔接，从严监测查处涉及导向问题、政治敏感性问题、损害国家利益和违背社会良好风尚的虚假违法互联网广告及危害人民群众人身安全、身体健康、财产权益的食品、保健食品、医疗、药品、医疗器械、金融投资、招商、收藏品等虚假违法互联网广告。浙江省在全面监测不良导向广告的基础上，紧盯市场，更新确定重点监测对象。安徽省以网络经营主体备案管理和市场监管综合业务管理系统平台为基础，本着网上监管与实地核查相结合的原则，对从事互联网广告经营或拥有自建网站的企业进行梳理，加大对互联网广告的监测检查力度，同时建立广告企业名录库，开展“双随机、一公开”抽查工作。山东省对互联网广告开展全面监测，为广告基层执法办案提供有力支撑。

2019年，全国互联网广告监测中心在继续做好对全国46个副省级以上行政区划的1004家PC端互联网媒介、1000个移动APP和1000个公众号抽查监测的基础上，研究启动平台三期项目建设，探索开展新业态广告监测、互联网视频广告监测工作。据统计，截至6月15日，各地监测互联网广告共计8249万条次。

立足长远 健全制度

在深入开展互联网广告整治工作期间，各级市场监管部门积极探索，及时总结梳理，研究解决执法疑难复杂问题，形成很多好的经验做法和工作制度。

河北省制定印发了《广告投诉举报案件线索管理办法（试行）》和《关于进一步加强广告监管工作提升广告监管工作效能的通知》，对包括互联网广告在内的广告案件从承接到办理再到回复各个环节都提出了明确要求，进一步提升广告监管执法的效能。浙江省积极响应总局推进广告标准化建设的部署，率先制定《广告经营单位业务管理规范》《互联网广告标注与传输技术规范》，于今年2月颁布实施，着力为包括互联网广告企业在内的广告单位开展广告经营活动、发布互联网广告提供标准指引和行为规范。广西壮族自治区制定《大众传播媒介广告监测制度（试行）》，指导各地做好重点网站、重点领域、重点内容互联网广告监测工作。新疆维吾尔自治区制定了《涉嫌互联网违法广告线索处置流程》，做到违法线索处置规范，违法主体可追溯，违法行为管辖权明确，切实提高互联网广告监测效能。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。2019年，全国市场监管部门以对人民群众高度负责的态度，主动作为，着力祛除互联网广告市场“顽疾”。在今年7月召开的2019年部分省（区、市）广告监管执法工作座谈会上，各地市场监管部门表示，下一步将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育有关要求，进一步完善互联网广告监测措施和手段，加大对虚假违法互联网广告的查处力度，为新中国成立70周年献礼。

□本报记者 邵甜甜