自华为被美国商务部工业与安全局（BIS）列入“实体清单”后，美国政府正考虑将 5 家中国设备企业列入黑名单，禁止其获得美国零件与软件，这其中包括海康威视和浙江大华技术股份有限公司。

当很多人开始在想，特朗普的下一个打击对象是谁？答案来了。据《华尔街日报》报道，近日有半导体业内人士透露，在一些敏感技术和项目上，美国近一年来已经大幅延缓了本土企业雇佣中国籍员工的许可审批。

（图片来源：The Japan Times）

审批等待期从之前的平均数周，延长到了六个月以上，影响了高通和英特尔等知名半导体企业的招聘计划和内部人员调动。

此前诸多迹象表明，对于处于敏感岗位的华裔科技人员，一些在中国有学术兼职的科学家，乃至更广泛的在 STEM 专业（科学、技术、工程、数学）求学的留学生，很多人都受到一定的波及。

接触敏感技术的中国籍员工审批趋严

根据美国出口管理条例（EAR）的相关规定，出口管制手段也适用于某些国内的敏感技术。EAR 在特定章节中详细规定了敏感技术的定义和种类，其中包括核技术、电信系统和半导体（芯片）等高新科技领域。

即使是在美国本土企业工作的外籍员工，想要接触这些技术，或者参与使用这些技术的项目，企业也必须向美国商务部提交申请，提供详细的员工背景，工作性质和技术细节等信息。企业只有在获批后，才能给外籍员工安排相应的工作。

这一流程被称为“视同出口许可证(Deemed Export License)申请”，即获取敏感技术被视为是出口至外籍人员的原籍国。

从 2013 年到 2017 年，中国公民获得了 60% 以上的获批准“视同出口许可证”，其中最常见和第三常见的许可类型与芯片有关，而第二常见的则是电信技术。

图 | 2013-2017年，中国籍获许可人数最多（来源：美国商务部）

一般来说，从申请到批准只需要几周的时间，不过也跟涉及敏感技术的数量和种类有关。即便如此，这一过程自 2018 年开始就被延长了数倍，放缓趋势十分明显。

业内人士指出，这种放缓迹象蔓延到了各个行业，只要是与EAR清单上的敏感技术有关，就很可能遭遇长时间审核。虽然企业仍然可以雇佣中国员工，但漫长的等待过程很容易导致人才流失，延缓项目的推进，尤其是在对人才要求格外严格的半导体领域。

英特尔和高通等知名公司都受到了波及。一些招聘工作不得不暂时搁浅，很多被相中的有潜力的候选人无法及时进入公司工作。还有一些重要的内部项目也不能如期开始，因为这些项目需要工程师内部调岗，接触新的敏感技术，也就意味着需要重新经过审批。

这让本来就人才稀缺的芯片行业更难找到心仪的人才。半导体调研机构 Linley Group 总裁 Linley Gwennap 表示，“多年以来，外籍工程师都是芯片领域的重要人才，很多人都在美国创办了公司。”

芯片制造商已经对这一趋势和未来潜在的限制表示了担忧。今年 1 月，美国半导体行业协会致函美国商务部，要求后者充分考虑技术限制可能造成的经济影响，避免制定过于宽泛的政策。

学术圈的清查

除了高科技领域之外，美国科研界最近也不断有针对华人学者的风波出现。

美国埃默里大学（Emory University）华裔终身教授李晓江的经历可能是最新的一例。近日有消息称，李晓江的实验室被突然关停，大学官网上有关李教授及其实验室的相关介绍也消失不见，而且其实验室所有成员均被要求上交门卡，关闭工作邮箱。

李晓江教授是著名生物学家，主要研究方向是遗传性神经退行性疾病和神经系统发育，在Nature和Cell等知名学术期刊上发表了上百篇论文。

他在 2005 年成为埃默里大学人类遗传学系终身教授，2008 年开始担任华中科技大学基础医学院长江学者讲座教授，并在 2015 年制备出了世界首例帕金森病转基因猕猴模型，是研究帕金森病病理和疗法的重要动物模型。

目前埃默里大学官方并未给出任何解释。有声音认为，这次针对华人教授的打压行为，可能与美国国立卫生研究院（NIH）有关。

图 | 李晓江教授的实验室网页，还能看到缓存，但点进去已经是 404 错误

早在 2018 年，NIH 院长 Francis Collins 就曾表示，要对那些接受 NIH 资助的研究机构和科学家进行调查，查看他们是否同时接受了外国资金支持但没有披露，或者违反了其他规定。

在后续清查活动中，美国 MD 安德森癌症中心于今年 4 月开除了三名华人科学家，理由是美国国立卫生研究院（NIH）认为三人违反了保密原则，存在利益冲突，但并没有公开任何证据和详细说明。

当时就有消息人士透露，不止是这三名华人科学家，MD 安德森癌症中心在过去的 18 个月里，已有 10 名华裔高级研究员或管理人员退休、辞职或被安排行政休假。

不仅如此，美国议员还提议在留学和学术交流上针对中国设置更多障碍。

STEM 专业留学生签证被 Check

对于华裔科技人才的种种限制，甚至已经下探到中国留学生群体。

根据纽约时报的报道，从去年开始，很多希望回到美国校园的中国留学生变得十分着急，因为他们的签证被 “ Check ” 了。

原来，在 2017 年 12 月美国发表的“国家安全战略”中，公开表示将限制 STEM 专业（科学、技术、工程、数学）留学生签证；而在 2018 年 5 月，共和党参议员 Chuck Grassley 等向国会提出立法，除一些特殊人群外，缩减所有“敏感专业”申请赴美进行学术交流的中国学生、学者等人员的签证。

（图片来源：新华社）

在去年 6 月，美国正式宣布缩减攻读航空学、机器人学与先进制造领域等理工科中国留学生签证。由于担心竞争和知识产权被窃取，自 2018 年 6 月 11 日起，参与机器人，航空和先进制造业的中国研究生签证从最长 5 年减少到 12 个月。

虽然，美国政府并没有指出“敏感专业”的更多细节，并且只是说“缩减”新的签证。但是，这已经将许多想要回到美国的中国留学生，不得不选择停止学业。

在 2018 年 6 月白宫的一份官方智库报告中指出，中国学生是（美国）国家安全的潜在威胁，目前，中国公民约占赴美留学大学生的三分之一，大约有 25％ 的（赴美留学的中国）研究生专攻科学，技术，工程或数学。所以，其敏感专业，就是涉及 “商业管制清单” 中的分类，更多的是高科技新兴产业。

根据早前媒体的报道，很多参与赴美签证的中国留学生，美方并不是直接拒绝，而是通过 Check 复核的方式，让其等待，变相拒绝其正常的签注。

“ Check ”，简单来说，是学生签 (F)、学术访问签 (J) 和外籍高科技从业者 (H-1B) 的申请人无法顺利得到赴美签证的一种方式，需要再次通过大使馆等美国政府级别单位标注，交由 USCIS（美国公民和移民服务处）进行后续的复核，若符合复核条件，才可以顺利发放赴美的签证。

美国移民局已经在其官网宣布，他们完成了 2020 年度 H-1B 签证所有中签者的数据录入工作。也就是说，现在想赴美的相关学者、留学生，无法短期内到美国，不得不通过 Check 签证的方式，等待入美。

美国保守派智囊团人员 Michael Pillsbury 曾对纽约时报表示，特朗普已经将经济安全和国家安全模糊化，将中国的经济崛起视为对美国的国家安全威胁。

根据南华早报的说法，在美国 363341 名中国学生中，约有 36％ 在 STEM 领域学习，这次美方设置的障碍，可能将会给更多在美国的中国留学生，在美寻求工作的中国人带来危机和恐惧。

几十年来，中美两国的学术交流等会议，从未与政治挂钩。但随着两国关系紧张，美方一步步将管制措施从商业、贸易领域，推进到学术界、产业界的高科技人员层面。这让许多相关学者和中国留学生很愤怒。

实际上，美国科技界也有很多人担心，当下的环境会导致具有中国族裔背景的科技人才对美国望而却步，转去其他国家发挥自己的才能，从而使美国的科研、高科技产业蒙受无形的、甚至可能是重大的损失，因为当今世界的国力竞争，在很大程度上就是人才竞争。

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参考：

https://finance.yahoo.com/news/u-weighs-blacklist-five-chinese-043607781.html

https://www.wsj.com/articles/u-s-slows-hiring-of-chinese-nationals-by-chip-makers-11558431000

https://www.bis.doc.gov/index.php/documents/deemed-exports/709-guidelines-for-foreign-national-license-applications/file

https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/06/FINAL-China-Technology-Report-6.18.18-PDF.pdf

https://www.nytimes.com/reuters/2019/05/14/world/asia/14reuters-usa-china-visas-congress.html

https://www.nytimes.com/2019/04/14/world/asia/china-academics-fbi-visa-bans.html

https://www.scmp.com/tech/article/3008128/growing-number-chinese-students-doors-america-are-closing

https://www.scmp.com/news/china/society/article/2179977/chinese-students-miss-out-early-places-mit-whats-blame-change

https://www.nytimes.com/2018/11/30/us/politics/trump-china-trade-xi-michael-pillsbury.html

https://www.scmp.com/tech/article/3008128/growing-number-chinese-students-doors-america-are-closing

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